Правовые проблемы законодательного определения сельскохозяйственных товаропроизводителей как ключевых субъектов государственной аграрной политики

Одним из стратегических направлений государственной политики Российской Федерации является устойчивое развитие агропромышленного комплекса, в том числе поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей как ключевых участников аграрных преобразований. Однако действующее законодательство демонстрирует несогласованность в подходах к определению правового статуса данных субъектов: в разных нормативных актах даются различные дефиниции, используемые исключительно в целях конкретных законов. Такая фрагментация создает правовую неопределённость и затрудняет реализацию мер государственной поддержки. Правовое закрепление категории сельскохозяйственного товаропроизводителя непосредственно влияет на возможности получения субсидий, участия в программах оздоровления, применения специальных налоговых режимов и участия в процедурах банкротства. При этом отдельные формы аграрной деятельности, такие как семейные фермы и малые формы хозяйствования, несмотря на их экономическую значимость, часто оказываются вне правового поля или получают статус «субъектов поддержки» без чёткой юридической идентификации. Это вызывает необходимость в системном осмыслении правового содержания и границ категории сельскохозяйственного товаропроизводителя, выявлении правовых пробелов и формировании предложений по унификации терминологии в аграрном законодательстве.

Цель: проанализировать существующее нормативно-правовое регулирование правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, выявить расхождения в терминологии, применяемой в аграрном, налоговом, законодательстве о банкротстве и кооперативном законодательстве, и обосновать необходимость унификации подходов к определению данного ключевого субъекта аграрной политики Российской Федерации.

Материалы и методы: диалектический и системный методы, метод сравнительного анализа, метод нормативно-правового анализа, логический метод.

Результаты исследования. В результате проведённого анализа установлено, что в российском законодательстве отсутствует единообразный подход к определению сельскохозяйственного товаропроизводителя. Федеральные законы, регулирующие различные сферы аграрных правоотношений – такие как закон о развитии сельского хозяйства, закон о сельскохозяйственной кооперации, закон о несостоятельности (банкротстве), закон о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также положения Налогового кодекса – содержат различные по объёму и критериям определения, применяемые в пределах действия соответствующих нормативных актов. Установлено также, что определённые группы субъектов аграрных отношений – в частности, семейные фермы, личные подсобные хозяйства граждан и малые формы хозяйствования – либо прямо исключаются из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках отдельных законов, либо включаются в круг получателей мер поддержки без их предварительной легализации в качестве субъектов гражданских или аграрных правоотношений.

Обсуждение и заключение. Выявленная терминологическая разобщенность в регулировании правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей свидетельствует о необходимости формирования единого подхода к понятию и критериям отнесения к данной категории. Унификация понятийного аппарата представляется особенно важной в условиях реализации стратегических целей государственной аграрной политики, включающих продовольственную безопасность, устойчивое развитие сельских территорий и поддержку семейного предпринимательства. В условиях, когда различия в определениях носят не только формальный, но и содержательный характер, правоприменители, органы государственной власти и сами товаропроизводители вынуждены действовать в условиях неопределённости. Это может приводить к отказу в получении субсидий, невозможности применения специальных налоговых режимов или участия в программах финансового оздоровления, несмотря на фактическое ведение сельскохозяйственной деятельности.

1. Аграрное право: учебник для вузов / под ред. А.П. Анисимова и О.В. Поповой. М.: Издательство «Юрайт», 2021. 523 с.

2. Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2009.

3. Башмачникова О. Мегаферма или семейные хозяйства // Аграрное обозрение. 2014. №1. С.42-49.

4. Ершова И.В. Семейный бизнес: точки отсчета и вектор ориентира в правовом регулировании // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 11. С. 67–75.

5. Левушкин А.Н. Концепция легитимации семейного предпринимательства сквозь призму частноправового и публично-правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2023. № 8. С. 90–99.

6. Попова С.А., Васильева Е.А., Аржанкова Ю.В. Крупномасштабная ферма или семейные хозяйства // Известия Великолукской государственной сельскохозяйственной академии. 2019. №4. С. 68-71.

7. Стрепетов В.В. Сельскохозяйственный товаропроизводитель: анализ понятия // Гуманитарные и юридические исследования. 2019. № 4. С. 217-223.

8. Суворова С.П., Тослунова Е.И. Агропромышленный комплекс: понятие, становление, развитие // Международный научно-исследовательский журнал. 2016. № 4 (46). С. 117.

9. Увайдов М.И. Государственный контроль (надзор) в агропромышленном комплексе: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2024. С. 19.

10. Усанова В.А., Кайль Я.Я. Участие колхозов в аграрном комплексе России: история и современная практика // Хозяйство и право. 2024. № 2. С. 42 – 55.